2018年是推进清洁取暖的第二年，从省市规划到当地政府部分的施行方案及办法由点到面全面打开，北方区域冬天清洁取暖根本构成了以县级政府为项目施行主体的格式。推进北方区域冬天清洁取暖，乡村是要点，也是难点。为了解县域项目施行效果、遇到的困难与问题、用户诉求，笔者深化河北、山西、陕西等地进行调研，旨在为推进清洁取暖项目进一步厘清思路、解决问题供给参阅。

　　在*规划、当地办法及施行方案的框架下，县级以下的各级政府作为项目施行主体，承当着项目落地重担，面对较大压力。首先是方针规划和项目施行差异带来的难落地压力。要做到规划方针要求，时刻紧、使命重、可挑选技能途径规模有限，项目施行无可奈何以完结使命为意图，脱离“宜”字。其次是来自于对居民作业的压力大。推进过程中居民关于新生事物短期内难以接受，居民忧虑承当上涨的本钱压力，需求做很多的思想作业加以引导。从上到下，底层政府作业人员的作业量和压力很大。再者是当地政府的财务补助资金压力大。当时清洁取暖项目首要依托中心财务补助，关于市县政府而言，面对很大的财务压力。

　　以山西某市为例，该区域为煤炭主产区，乡村仍首要以传统燃煤取暖为主。作为*划定的京津冀大气污染传输通道城市之一，2017年开端发动冬天清洁取暖工程，主推“气代煤、电代煤、热电联产会集供暖”形式，一起探究演示生物质能、热泵等其他清洁取暖方法，2018年被列入第二批中心财务预算资金补助城市。该市辖区煤炭资源丰富，居民以燃煤炉具采暖为主，条件好一些的居民以烧块煤为主，每吨块煤600～1000元，一个采暖季户均采暖费约2000～4000元；条件差的居民首要烧蜂窝煤、泥煤或柴，一个采暖季户均采暖费约400～700元不等。现在，清洁取暖改造首要采纳“电代煤、气代煤”，靠政府补助推进施行。政府补助分为设备补助和运转费补助。气代煤补助10400元/户,其间管网加设备补助8000元/户，运转费补助2400元/户（天然气价格2.26元/立方米）；电代煤（热泵）*补助22400元/户（不包括电网改造费），其间热泵补助20000元/户，其他电采暖设备补助9000元/户，运转费均为2400元/户。据测算，假如依照现在补助方针及施行方案，假如要完结一切清洁取暖改造使命，还需求投入资金80多亿元，扣除中心及省市财务补助约20亿元，还存在资金缺口约60亿元。该县2017年的公共财务预算约130亿元，可支配收入不到10亿元，政府财务补助负担沉重。

　　清洁取暖项意图施行，推进了乡村取暖的商场革新，但政府项目投标机制在必定程度上限制了职业企业的商场生机和技能立异，给职业和企业的开展带来困难。一是商场开发难度大。政府项目短期内大规模施行，构成新的独占，提早透支商场和用户，损坏正常商场次序，不利于企业的健康、可继续开展。别的，方针的不安稳、补助不确定性，用户等候和张望的情绪，导致企业推行难。二是企业技能立异难。政府贱价中标打乱商场规矩，打乱商场次序，导致很多低质产品进入商场，镇压了职业企业的立异积极性，阻止了职业的技能进步和产品立异。三是资金压力和经营危险大。一些当地政府项目补助资金不到位，企业很多垫资形成资金压力，加大经营危险，企业进退维谷，面对较大问题。四是企业开展方向研判难。当地清洁取暖方针办法的不安稳和不继续，乃至“朝令夕改”对企业形成的损伤*，导致企业无法把控方针危险，只能频于敷衍当时项目，对未来的开展方向、战略定位、产品开发研判形成困难。

　　某企业负责人对笔者说：“现在政府项目投标机制，形成职业技能全体后退。如乡村的燃煤采暖，历经30年开展，由传统克己炉灶，开展到商品化烤火炉，再到现在的水暖炉，用户由运用多台烤火炉多个烟囱，变为一台水暖炉一个烟囱，完结由烤火向水暖系统升级，不只舒适度提高，并且运用安全，节能高效，削减了大气污染物的排放。可是当时一些当地政府部分在推进施行项目时，受多种实践困难和条件限制，又开端很多推行涣散式烤火炉，企业为了生计被逼又出产早已筛选、价格低廉的烤火炉，这不只形成动力糟蹋，加剧污染，并且烤火炉大多装置卧室或与卧室相连的客厅，存在烟气走漏中毒等安全隐患。

　　调研中，笔者发现居民用户对清洁取暖遍及持支撑情绪，但也表现出三个方面的忧虑。

　　榜首，忧虑取暖本钱上升。经济性是影响乡村居民选取采暖方法的首要条件。现已改造的用户*关怀每天的花费、政府补助多少钱、什么时候中止补助等问题。用户心里没底，为了省钱，或采纳小火慢烧，或分时段敞开设备，导致室内温度与之前烧煤比较遍及较低，采暖舒适度较差。

　　第二，忧虑设备安全和售后服务。当时，乡村以白叟和留守儿童居多，文化程度遍及较低，短期内大规模装置的设备，其安全性、安稳性和售后服务能否跟得上，也是用户忧虑的问题。比方，气代煤改造后，如操作稍有不小心可能会呈现漏气导致安全问题。

　　第三，用户忧虑失掉其他途径挑选。乡村的情况较为杂乱，居民生活和经济条件各异，对采暖的要求纷歧，政府投标项目单一的技能途径和投标机制，难以满意不同用户对采暖多样性的需求，用户对采暖设备没有更多的挑选权，只能被迫接受，装置运用的积极性不高。

　　第四，对供气供电缺乏或断供的忧虑。笔者在河北省南部某县调研时了解到，到上一年底该县电代煤触及2857户，线台。本年还将扩展，电网面对较大的负荷压力。气代煤改造触及4个城镇50个村，总计5552户，主管网铺设35000米，分户管网铺设99000米。笔者在在一些村镇看到，现在管网铺设、挂表通气、水气衔接等作业已完结，但面对气源缺乏问题。上一年供暖季前夕，依据“以气定改”的准则，河北省上级气源方针依据各县“气代煤”使命数，每户约10立方米/日的气量进行分配，但真要争夺到位却难上加难。现在，该县仍与有关供气单位和谐气源，这个供暖季供暖不得不给散煤开口子。

　　在该县一个较大的村子，笔者看到尽管天然气管道现已铺设，但还没有正式通气，农人家庭冬天取暖仍然用选用散煤取暖形式，好一点的家庭用上了专业炉具。在居民张海章家中，笔者看到家里用的仍是本来的旧式炉具，烧的仍然是蜂窝煤，取暖煮饭和本来的形式没什么差异。在别的一家叫王兰成的白叟家中，笔者走进屋子感觉很温暖，家里通了暖气管，用的是专业炉具，燃料是大块散煤。尽管上级主管部分千叮万嘱不让烧散煤，但现在这种情况仍是很遍及。

　　乡村清洁取暖是严重民生工程和民心工程，与各地乡村的资源禀赋、生活习惯、经济条件等实践根底有很大联系，应该在“量体裁衣多能互补”的根底上应该详细执行到每家每户，充沛尊重每户老百姓的经济接受才能和实践需求，让老百姓有自主挑选适合本身需求取暖设备的权利，真实执行“企业为主、政府推进，居民可接受”的清洁取暖开展机制。依据调查调研，笔者对我国施行乡村清洁取暖提出如下考虑与主张。

　　1.清晰“清洁取暖”的概念，树立以排放方针为中心的清洁取暖界定规范和点评系统。清洁取暖不等于清洁动力取暖，应指选用清洁动力或高效动力系统到达低能耗、低排放的供热方法，触及下降供热动力消耗和污染物排放为方针的供热全系统、全过程。因而，不管用户运用何种燃料，产品选用什么工艺、技能途径，只要在确保正常供热质量的根底上，完结污染物合格或超低排放，热用户和出产环节的耗能方针低于*或职业规范，就应界定为清洁取暖。

　　2.推进乡村清洁取暖，应优先安身本地资源，清晰拟定切合当地经济社会开展水平的技能途径。推进乡村清洁取暖应以民为本，量体裁衣，遵从“合理、有用、安全、经济、可继续”准则，客观、系统地决议计划，紧紧围绕“宜”字开展作业，使适合的动力放在适合的当地，在适合的年代、适合的系统中与其它动力适合地合作，发挥适合的效果。

　　3.施行“燃料适配炉具”举动，加速北方乡村区域清洁取暖进程。在北方广阔乡村区域，选用炉具烧煤和薪柴涣散取暖的方法，不只充沛结合了当地的资源条件，一起契合乡村居民生活习惯，习惯当时当地经济社会开展水平，具有广泛的群众根底。选用“燃料适配炉具”技能途径，不只能够以较小的投入来削减因为低效焚烧形成的乡村环境污染，一起能够在较短时刻内进行推行遍及，加速清洁取暖进程。因而，主张相关部分将该技能形式作为北方广阔乡村区域改电改气无法掩盖区域的保底方法，在资金、方针和言论上予以清晰支撑，加速推行应用。

　　4.创立杰出的方针和商场环境，发挥企业的商场主体位置。政府应清晰清洁取暖的开展方向并出台安稳继续的方针支撑，建立工业科技立异的渠道。主张政府将作业重心由安排投标转移到对项目和商场的监督管理，防止贱价中标和当地保护主义，保护商场公平竞争次序，切实将推进北方清洁取暖的机制回归商场特点。一方面给用户更多的挑选权，让用户依据本身才能、实践需求能够自主挑选*适合的取暖方法；另一方面完结社会出资*少、资源配置*优、节能减排效果*化。

　　5.充沛发挥职业协会渠道的效果，推进乡村清洁取暖整个系统的集成立异。清洁取暖的健康、可继续开展，需求依托科技支撑和配套的工业系统支撑，应充沛发挥职业协会渠道集合的多方资源优势，推进乡村清洁取暖系统集成立异，经过逐渐提高技能规范，推进职业全体技能进步和取暖系统升级。主张赶快拟定出台“燃料适配炉具”相关规范，从源头堵住残次煤及低效炉具进入商场，一起加速拟定“燃料适配炉具”清洁取暖监测和点评系统，引进第三方点评机制施行监督管理。（责编：Z先生）